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A questão surgiu quando operadores de cassinos tribais perceberam que as salas de cartões da Califórnia estavam contornando as leis de jogo do estado. Cassinos tribais foram autorizados a oferecer jogos bancários domésticos como blackjack, mas salas de cartas tiveram que executar esses jogos em um estilo diferente para que os jogadores servissem como o banco, não o revendedor da sala de cartas. Salas de cartas descobriram que muitos jogadores não estavam financeiramente dispostos a ser o banco, e os jogos eram difíceis de continuar sem o uso de jogadores de proposição de terceiros contratados pela sala de cartas. Esses jogadores foram capazes de servir como o banco, e a regra de que o banco tinha que se mover em torno da mesa era muitas vezes negligenciada, deixando os jogadores de adereço como o banco para rodada após rodada de jogo. Líderes tribais passaram anos reclamando à Comissão de Controle de Apostas da Califórnia e ao Seu Bureau of Gambling Control, mas nenhuma ação significativa resultou.